【Zusammenfassung】 Das System der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) ist eine wichtige Umweltpolitik und ein wichtiges Mittel, um Elektro- und Elektronik-Altgeräte effektiv zu verwalten. Das System dehnt die Verantwortung der Hersteller auf den gesamten Lebenszyklus ihrer Produkte aus, insbesondere die Verantwortung für das Recycling und die Entsorgung ausrangierter Produkte nach dem Verbrauch, wodurch die Auswirkungen von ausrangierten Produkten auf die Umwelt reduziert werden. Dieser Artikel analysiert den aktuellen Stand der EPR-Implementierung in drei verschiedenen Wirtschaftstypen und schlägt Aufklärung und Vorschläge für Chinas Umsetzung des Systems der erweiterten Herstellerverantwortung für die Entsorgung von Elektroschrott vor.

 

　　【Stichwörter】Ausweitung der Herstellerverantwortung; Elektroschrott; Recycling; Entsorgung

 

Das Konzept der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) tauchte erstmals in einem Bericht des schwedischen Bundesumweltamtes auf. Es bedeutet, dass „Hersteller nicht nur die wirtschaftliche Verantwortung für Produktqualität und -leistung tragen müssen, sondern auch den Produktausschuss tragen müssen Die anschließende ökologische und soziale Verantwortung zielt darauf ab, die negativen Auswirkungen von Produkten auf die Umwelt durch die Verantwortung des Herstellers für den gesamten Lebenszyklus von zu reduzieren des Produkts, insbesondere die Verwertung, das Recycling und die endgültige Entsorgung des Produkts."

 

Ab den 1990er Jahren haben die Europäische Union, Japan und andere Industrieländer nach und nach entsprechende Gesetze zur Förderung des EPR-Konzepts in den Bereichen Verpackungsmaterialien, Elektro- und Elektronikgeräte, Kraftfahrzeuge usw. verabschiedet, um die Abfallmenge zu verbessern Management- und Ressourcenrückgewinnungskapazitäten und reduzieren die wirtschaftlichen Kosten der staatlichen Abfallwirtschaft. Und erzielte gute Ergebnisse. Das externe Umfeld für die Umsetzung von EPR in Industrieländern unterscheidet sich jedoch stark von dem in Entwicklungsländern, und seine erfolgreichen Erfahrungen können nicht einfach kopiert werden.

 

　　

1. Aktueller Stand der EPR-Implementierung

 

Die Umsetzung der EPR-Politik hängt eng mit dem Grad der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung zusammen. Im Folgenden wird der aktuelle Stand der EPR-Implementierung in drei verschiedenen Wirtschaftstypen beschrieben.

 

Erstens, Industrieländer: Industrielle Volkswirtschaften haben jahrelange Erfahrung in der EPR-Gesetzgebung. Das EPR-System ist grundsätzlich etabliert, die Verantwortlichkeiten der Hersteller im gesetzlichen Rahmen geklärt und ein Überwachungs- und Umsetzungssystem eingerichtet. Das seit 2001 geltende japanische „Hausgeräterecycling- und Recyclinggesetz“ legt klar fest, dass Hersteller und Importeure die Verantwortung für das Recycling tragen, die Verkäufer die Verantwortung für das Recycling und den Transport tragen und die Verbraucher die Kosten für das Recycling und den Transport von Haushaltsgeräten tragen. (Abbildung 1).

 

Für Haushaltsgeräte gibt es zwei Recyclingkanäle, einer über die Verkäufer und der andere an einer speziellen Sammelstelle der Stadtverwaltung. Nach dem Recycling wird es an die dafür vorgesehene Sammelstelle geschickt; von der dafür vorgesehenen Sammelstelle bis zum Recyclinghof für Haushaltsgeräte durch den Hersteller oder sein beauftragtes Unternehmen verantwortlich ist. Verbraucher zahlen die Recyclinggebühr direkt an der Recyclingstelle. Um sicherzustellen, dass der Recyclingverantwortliche die Verantwortung für Recycling und Transport wahrnimmt, wird der gesamte Recyclingprozess nach dem „Management-Ticket-System“ durchgeführt, das dem Transportauftragssystem in meinem Land ähnelt. Durch die Entwicklung der letzten zehn Jahre hat Japan eine komplette industrielle Kette der Verarbeitung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten vom Recycling über den Transport bis zur Entsorgung gebildet. Alle Verbindungen sind eng miteinander verbunden, der effektive Betrieb und die Ressourcenrückgewinnungsrate und das Recyclingvolumen wurden erheblich verbessert. Der industrielle Vertrieb des Recyclings und der Verarbeitung von Haushaltsgeräten in Japan setzt sich aus Händlerrecyclingstellen im ganzen Land, 380 ausgewiesenen Recyclingstellen und 48 Recyclinganlagen zusammen. Vom Recycling über den Transport bis hin zur endgültigen Verwertung und Entsorgung nimmt es eine Dreiecksverteilung an.

 

Die Schweiz hat 1998 das "Reglement über die Rücknahme, das Recycling und die Entsorgung von Elektro- und Elektronikgeräten (nachfolgend ORDEE)" erlassen, das vorsieht, dass Verbraucher, Hersteller oder Importeure, Verkäufer und Entsorger die entsprechenden Recycling- und Entsorgungspflichten zu tragen haben (Abbildung 2) .

 

　　Verbraucher müssen Elektro- und Elektronik-Altgeräte kostenlos an der vom Verkäufer, Hersteller/Importeur oder der Producer Responsibility Organization (PRO) eingerichteten öffentlichen Sammelstelle abgeben. Die Schweiz schreibt auch vor, dass Verbraucher, die Elektroschrott über den Hausmüll entsorgen, eine bestimmte Gebühr erheben müssen; Wenn Elektroschrott jedoch an ausgewiesene Sammelstellen geschickt oder an Verkäufer zurückgegeben wird, ist keine Zahlung erforderlich. Verkäufer müssen die gleiche Art von Elektro- und Elektronikprodukten, die von Verbrauchern kostenlos zurückgegeben werden, recyceln, und diese Elektro- und Elektronikprodukte unterliegen keinen Markenbeschränkungen. Der Verkäufer muss die gesammelten Elektro- und Elektronik-Altgeräte an einen Verarbeiter senden, der ein Vertragsverhältnis mit der PRO-Organisation hat. Hersteller und Importeure müssen die von ihnen hergestellten oder importierten Elektro- und Elektronikprodukte von Verbrauchern oder Verkäufern kostenlos recyceln. Sie können Elektroschrott selbst entsorgen oder einem Verarbeiter, der ein Vertragsverhältnis mit der PRO-Organisation hat, zur Entsorgung übergeben. Bei der Entsorgung von Elektroschrott muss ein Verarbeiter zunächst eine Entsorgungsbewilligung des kantonalen Amtes für Umweltschutz einholen und sicherstellen, dass er die "beste Entsorgungstechnologie" anwendet. Darüber hinaus muss der Auftragsverarbeiter auch einen Vertrag mit der PRO-Organisation abschließen. Exporteure benötigen für die Ausfuhr von Elektro- und Elektronik-Altgeräten eine Ausfuhrbewilligung des Bundesamtes für Umweltschutz. Exporteure müssen sicherstellen, dass der Elektroschrott beim Export im Ausland ordnungsgemäß behandelt und entsorgt wird und die einschlägigen Gesetze und Normen des Importlandes einhalten.

 

Zweitens Schwellenländer: Schnell wachsende Schwellenländer wie China, Malaysia, Thailand usw. haben Gesetze auf der Grundlage von EPR erlassen oder erarbeiten diese, aber die meisten von ihnen wurden nicht vollständig umgesetzt, und der Gesetzentwurf erwähnt . nicht ausdrücklich Produktion Die Person trägt die Verantwortung für Recycling und Entsorgung. Da an der Wiederverwertung und Verarbeitung von Elektroschrott in diesen Ländern derzeit mehrere konkurrierende Akteure beteiligt sind, darunter Einzelhändler und mobile Sammler, behindert die Existenz ihres illegalen Handelsmarktes die Einrichtung eines standardisierten Recycling- und Verarbeitungssystems.

 

Bereits 2005 hat das „Gesetz zur Verhütung und Kontrolle der Verschmutzung fester Abfälle“ meines Landes die EPR-Politik klar widergespiegelt. Artikel 18 besagt: „Produkte und Verpackungsmaterialien, die in den obligatorischen Recyclingkatalog aufgenommen werden, werden gemäß den gesetzlichen Bestimmungen hergestellt, verkauft und eingeführt. Unternehmen müssen das Produkt und die Verpackung gemäß den einschlägigen staatlichen Vorschriften recyceln.“ Da jedoch der „Pflicht-Recycling-Katalog“ und andere unterstützende Politiken und Maßnahmen noch nicht herausgegeben wurden und Hersteller und Betreiber keine starren Beschränkungen für die Durchführung von Recycling- und Verarbeitungstätigkeiten haben, wurde diese Bestimmung nicht umgesetzt. Darüber hinaus für das Recycling und die Entsorgung von Abfällen durch Hersteller und Betreiber Die Verantwortlichkeiten von Elektro- und Elektronikprodukten sind noch nicht klar geregelt. In den letzten Jahren hat die rasante wirtschaftliche und soziale Entwicklung unseres Landes zu einem starken Anstieg des Verbrauchs von Elektro- und Elektronikprodukten geführt, und die Produktion von Elektro- und Elektronik-Altgeräten hat rapide zugenommen. Es wird geschätzt, dass jedes Jahr etwa 20 bis 30 Millionen Elektro- und Elektronik-Altgeräte entsorgt werden und demontiert werden müssen. Gleichzeitig werden ausländische Elektro- und Elektronik-Altprodukte im Namen von gebrauchten Elektronikprodukten oder gemischten Metallabfällen importiert, was einen enormen Druck auf die Verarbeitung und Verwaltung ausübt.

Vor diesem Hintergrund begann mein Land im Jahr 2011 mit der Umsetzung der „Verordnung über die Entsorgung und Entsorgung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten“ (im Folgenden „Verordnung“ genannt). Die Entwicklung der Lösungs- und Aufbereitungsindustrie; Hersteller ermutigen, Elektro- und Elektronik-Altgeräte selbst oder auf Kommission zu recyceln; von Herstellern oder Importeuren verlangen, Gestaltungskonzepte einzuführen, die einer umfassenden Nutzung der Ressourcen und einer unbedenklichen Behandlung förderlich sind. Diese Vorschriften spiegeln die Prinzipien von EPR vollständig wider und sind besser für die derzeitige Managementebene und Entwicklungsphase meines Landes geeignet. Verglichen mit der Tiefe und Breite der EPR-Praktiken in entwickelten Ländern steckt die Entwicklung und Implementierung von EPR-bezogenen Systemen in meinem Land jedoch noch in den Kinderschuhen.

 

　　Drittens, unterentwickelte Volkswirtschaften: unterentwickelte Volkswirtschaften wie Laos und Kambodscha haben noch keine Gesetze auf der Grundlage von EPR erlassen, aber sie alle zeigen großes Interesse an EPR. Diese Länder haben keine Rechtsvorschriften speziell für Elektroschrott, aber sie haben Rechtsvorschriften für die allgemeine Abfallentsorgung eingeführt. Aufgrund unzureichender Managementkapazitäten ist eine unregelmäßige Abfallbewirtschaftung weit verbreitet, und sie sehen sich einem immer ernsteren Problem der Verschmutzung durch Elektroschrott gegenüber.

 

　

2. Einige Erkenntnisse zum Umweltmanagement von Elektroschrott in meinem Land

 

Die Umsetzung von EPR in unserem Land sollte eng mit der tatsächlichen Situation der Elektroschrott-Entsorgungsarbeit unseres Landes verknüpft sein. Folgende Vorschläge werden hiermit unterbreitet.

　　

 

Die einschlägigen Bestimmungen des „Vollrechts“ und der „Verordnungen“ weiter umsetzen, schnellstmöglich einen „Recycling-Pflichtkatalog“ formulieren und herausgeben, Elektro- und Elektronikprodukte in den „Recycling-Pflichtkatalog“ aufnehmen und Bereiche mit ausgereiften Rahmenbedingungen auswählen Durchführung von Pilotprojekten mit größerem Umfang und mehr Verkaufsstellen In Abhängigkeit von den Herstellern und Händlern ein Recycling-Netzwerk für Elektro- und Elektronik-Altgeräte aufbauen und schrittweise das Problem der unregelmäßigen Recyclingkanäle und der Standardverarbeitung der Lebensmittelknappheit der Unternehmen lösen.

 

2.2 Einbeziehung von Ökodesign-Konzepten in die Umweltkennzeichnung von Produktzertifizierungen

 

Die Entwicklung des Ökodesigns von Produkten ist eine unvermeidliche Voraussetzung nach der Umsetzung der EPR-Politik. Es hat in entwickelten Ländern, insbesondere in europäischen Ländern, breite Akzeptanz gefunden und hat die Umsetzung von Ökodesign-Konzepten durch das Öko-Managementsystem-Zertifizierungssystem (EMAS) ermutigt und gefördert. Die Produktzertifizierung für die Umweltkennzeichnung meines Landes wird seit mehr als zehn Jahren durchgeführt, und es wurden eine Reihe technischer Normen für Umweltkennzeichnungsprodukte veröffentlicht, einschließlich vorläufiger Anforderungen für das Produktdesign. Es wird empfohlen, auf der bestehenden Basis die Entwicklung der Grundlagenforschung zur ökologischen Gestaltung von Elektro- und Elektronikprodukten voranzutreiben, aktiv aus dem europäischen EMAS-Zertifizierungssystem zu lernen und die Forschungsergebnisse in die einschlägigen Normen und Spezifikationen von Umweltkennzeichnungsprodukten einfließen zu lassen, um vertiefen und verbessern die technischen Anforderungen an die Produktgestaltung.

　　

 

Es wird empfohlen, von den erfolgreichen Erfahrungen mit der umweltgerechten Beschaffung der Regierung zu lernen, die Führung bei der Umsetzung der "grünen Behandlung" von Elektro- und Elektronik-Altgeräten in staatlichen Einheiten zu übernehmen und Lieferanten von Produkten, die umweltfreundliche Einkäufe anbieten, zu verpflichten, den Elektroschrott zu recyceln und elektronische Produkte der oben genannten Einheiten und unterziehen diese einer qualifizierten formellen Demontage Corporate Processing. Die Anforderung der „grünen Verarbeitung“ wurde in die einschlägigen Regelungen der staatlichen grünen Beschaffung aufgenommen und wird als wichtiger Bestandteil des Anlagenmanagements bewertet.

　　

2.4 Verstärkte Überwachung der grenzüberschreitenden Verbringung von Elektroschrott

 

Gemäß den einschlägigen Gesetzen und Vorschriften verbietet mein Land die Einfuhr von Elektro- und Elektronik-Altgeräten, aber es gibt keine klaren Beschränkungen für die Einfuhr von gebrauchten Elektronikprodukten. Es wird empfohlen, im Rahmen des Basler Übereinkommens auf den "Entwurf technischer Richtlinien zur grenzüberschreitenden Verbringung von Elektroschrott (insbesondere zur Unterscheidung von Abfällen und Nicht-Abfällen)" zu verweisen und umgehend entsprechende technische Richtlinien zur Identifizierung von gebrauchte elektronische Produkte und Elektroschrott; gleichzeitig den Mechanismus für den Informationsaustausch mit Zoll, Qualitätsinspektion und anderen Abteilungen stärken, wird die gemeinsame Strafverfolgung weiter stärken, die internationale Zusammenarbeit vertiefen, insbesondere die Zusammenarbeit zwischen China und den Vereinigten Staaten, China, Europa, China, Japan und Südkorea, und im Inneren Hongkongs und fördern die Unterzeichnung bilateraler oder multilateraler Abkommen zur gemeinsamen Bekämpfung der illegalen grenzüberschreitenden Verbringung von Elektronikschrott.

 

2.5 Rechtspopularisierung und Öffentlichkeitsarbeit stärken

 

Es wird empfohlen, das grundlegende Wissen, die Gesetze und Vorschriften in Bezug auf Elektro- und Elektronik-Altprodukte über mehrere Kanäle zu veröffentlichen und zu popularisieren, um der Öffentlichkeit zu helfen, die Ressourcen, Gefahren und die damit verbundenen Managementanforderungen von Elektro- und Elektronik-Altprodukten richtig zu verstehen und Anleitungen zu geben die Öffentlichkeit zur schrittweisen Abgabe von Elektro- und Elektronik-Altgeräten Regelmäßige Recycler oder Aufbereitungsbetriebe fördern die schadlose Behandlung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten.

 

3. Forschungszusammenfassung

 

Das System der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) ist eine wichtige Umweltpolitik und ein wichtiges Mittel zur effektiven Entsorgung von Elektro- und Elektronik-Altgeräten. Das System dehnt die Verantwortung der Hersteller auf den gesamten Lebenszyklus ihrer Produkte aus, insbesondere die Verantwortung für das Recycling und die Entsorgung ausrangierter Produkte nach dem Verbrauch, wodurch die Auswirkungen von ausrangierten Produkten auf die Umwelt reduziert werden.

 

Analysierte den Umsetzungsstatus von EPR in drei verschiedenen Wirtschaftstypen und unterbreitete relevante Vorschläge für die Umsetzung des Systems der erweiterten Herstellerverantwortung für die Entsorgung von Elektroschrott in meinem Land: Erstens, Recyclingkanäle basierend auf Herstellern und Verkäufern einrichten; zweitens, das Konzept des ökologischen Designs in die Zertifizierung von Produkten mit Umweltkennzeichnung zu integrieren; drittens, die "grüne Behandlung" von Elektro- und Elektronik-Altprodukten zu fördern; viertens die Überwachung der grenzüberschreitenden Verbringung von Elektroschrott verstärken; fünftens, die Verbreitung von Gesetzen und die Öffentlichkeitsarbeit zu stärken.